Специализирани организации
2. Изборът на специализирана организация от страна на клиента, на упълномощения орган, чрез търг в съответствие с настоящия федерален закон.
3. Специализирана организация в част 1 от настоящия член функции от името на клиента или на упълномощен орган е в списъка. В този случай, правата и задълженията, произтичащи от клиента или упълномощено от тялото.
4. Клиентът, пълномощник, се задължава да отговаря солидарно за вредите, причинени на физическо или юридическо лице, в резултат на незаконни действия (бездействия) на специализирана организация, извършени в рамките на правомощията, които са му делегирани от страна на клиента, на упълномощения орган, въз основа на договора, както и свързани с настаняването на поръчката, при упражняване на посочена в параграф 1 от настоящия член функции от името на клиента или на упълномощен орган.
5. Специализирана организация не може да бъде страна подаване на поръчката, ако организацията изпълнява функциите, посочени в параграф 1 от настоящия член.
Концепцията на специализирана организация, която стана част от ежедневието с приемането на Федералния закон № 94-ФЗ
". Поставянето на поръчки за доставка на продукти за държавни нужди, може да се извършва от юридически лица, които правителствени клиенти на конкурентни договорна основа са прехвърлили на изпълнението на неговите функции."
Разбира се, прецеденти за привличане на консултантските фирми, които да провеждат покупки са били, но с изключение на изолирани случаи, сътрудничеството е било ограничено до организацията и провеждането на един - два конкурси. В някои области, практиката за привличане на специализирана организация за постоянно, но тези случаи не може да се разглежда от гледна точка на увеличаване на ефективността на системата за обществени поръчки на, тъй като това са типичните прояви на действие, "местни" монополи и пълната липса на конкуренция. Често, практиката на участието на специализираните организации, които по дефиниция трябва да демонстрира по-квалифициран подход към проблема, е непродуктивно.
И сега с появата на Федералния закон № 94-ФЗ правен вакуум е бил елиминиран по този въпрос. Дългоочакваният закон на нишка минава през себе си "специализирани институции." Каква беше причината, не мога да кажа, но фактът, че тази нужда е отдавна, не може да бъде разпитан.
Федерален закон № 94-ФЗ определя специализирани организации като:
. "Привлечени от клиента или на упълномощен орган въз основа на договора за юридическото лице от функциите на поръчване чрез търг под формата на търг или конкурс."
В същото време, в съответствие с параграф 2 на член 6, изборът на специализирана организация от страна на клиента, на упълномощения орган, чрез търг в съответствие със закона.
Тази позиция е причинило разгорещен дебат между експертите, поради очевидното противоречие както с параграф 2 от член 1, както и с разпоредбите на закона като цяло, както и предоставяне на друга, в допълнение към конкурса и търга, начина на подаване на поръчката. Очевидно е, че този подход към метод за подбор, най-малко, както е залегнало и в някои случаи, само ще доведе до допълнителни материали и прекарване на времето.
Използването на консултанти в международната практика
Практиката на консултанти, с цел максимално ефективното прилагане на заемите си, дълго и успешно се използва ПФИ (Световна банка, ЕБВР). Често такова състояние, се съдържа в договора за кредит, без да се провалят. Сега не е на разположение с оглед на екипа на проекта (ЗИП). В края на краищата, например, ако кредитът е в byudzhetozameschayuschego характера, ЕМГ не е създаден, и заемни средства се изпращат директно на държавния бюджет.
В случай на хидравлично разбиване, основната цел на дейността му е подробно проучване на проекта и рационалното използване на средства от заема. Това е един вид на централата, която осигурява пълно управление на проекти и доставя същите консултантски услуги. Да работи въз основа на договор за наемане на най-компетентните консултанти.
Типичен ситуация, в която, когато сте задали за завършване на проекта, консултантска фирма сключи договор за изготвяне на тръжни документи, оценка на офертите и контрол върху изпълнението на договора от страна на кредитополучателя, тоест, в действителност, е специализирана организация.
Функциите на специализирана организация, в съответствие с Федералния закон № 94-ФЗ
По този начин, от Федералния закон № 94-ФЗ с функциите на специализирана организация, включват:
· Разработване на конкурентоспособни и тръжна документация;
· Покани за участие в затворен търг или конкурс;
· Друг софтуер, свързани с функциите на офериране.
Под "други" законодател вероятно означава, на първо място, тези действия като отговор на искания от членове, приемат молби и други организационни - техническа поддръжка.
В същото време на създаването на комисията, определянето на началната цена на договора, предмет и материалните условия на договора, одобрението на проекта на договора, нежна и тръжната документация, определяне на условията за търговия и промяна, направена от страна на клиента, на упълномощения орган, както и подписването на договора от страна на клиента.
На ограничаване на функции, като подписването на договора, както и одобрението на документи, не може да се каже, най-малко, от гледна точка на здравия разум. Но други функции, може да се извършват от специализирани организации. Особено, защото това, което се случва на практика.
Положителните моменти, които възникват в случай на участие на специализирани организации
1. Освобождаване на клиента.
Дори на пръв поглед, очевидните предимства на СИ за част от функциите на клиента. Фактът, че служителите на клиента са на пълно работно време на работниците и служителите (секции, отдели) и функциите на организацията и провеждането на обществени поръчки се извършва, в допълнение към основната си дейност (без допълнително заплащане). Принудително голяма част от работното време да отделят все пак основната работа, тези служители се занимават с проблеми, които възникват при възлагане на обществени поръчки, както се казва, "на остатъчен принцип". В резултат на това - слабо подготвени документи, голям брой искания от страна на участниците, принудителното въвеждане на изменения и допълнения към тръжната документация или в случай на пренебрегване на изискванията на нормативната уредба, с неизбежните конфликтни ситуации. Очевидно е, че такива методи на работа не отговаря на целите на поръчката - ефективността, прозрачността и така нататък.
На свой ред, специализираната организация разполага с всички възможности, ресурси и т.н. да се съсредоточи върху персонала успешното изпълнение на проекта, и ако е необходимо - да се движи бързо в отговор на промени в изискванията и сложни задачи.
2. Способността да се натрупват на специализираната организация на специалисти.
Редки консултантска компания се откаже от съдържанието на високо специализиран персонал. Освен това, можем да кажем, двама експерти. От нашия опит, минималното изискване по време на самата процедура по възлагане на обществени поръчки се появява: Manager (Мениджър на проекта), адвокат, икономист, счетоводител. Като правило, всички от тях са експерти, не само в областта на профила, но и специалисти за обществени поръчки. И това, което е особено важно, практикуващи.
Средната стойност (това се отнася специализирана в областта на обществените поръчки), отиде по друг път. Те съдържат минималния брой експерти, както и да се привлекат специализирани за конкретен проект, въз основа на граждански договор.
Ние не можем да пренебрегнем проблема с катастрофална недостигът на специалисти в областта на обществените поръчки. В действителност, докато през миналата година е имало само един училище, ангажирани в масово обучение на специалисти в тази област (най-вече - длъжностни лица). Разбира се, съвсем честно, не може да се нарече експерт лице, което често, дори и за първи път чух термини като план за него в продължение на 3 седмици, за да направи специалист. Като цяло, вакуумът в областта на обучението, е много изненадващо. Държавата е второто десетилетие набавя, а броят на тези специалисти в областта на обществените поръчки е ограничено до десетки (не се взема предвид в повечето региони). Най-ясно илюстрира ситуацията, създадена в съответствие с новия закон, на официалния сайт, където процентът на тръжните документи, съответното законодателство е практически нула.
В светлината на изложеното по-горе, консултантски (специализирани) организации се появяват в благоприятна светлина, тъй като те могат да се натрупат специалисти, като им предлага, в допълнение към достойно заплащане, искрен интерес към техните знания. Тя се занимава с факта, че експертът е трудно да се развиват в професионален смисъл, притиснати в рамките на принципите на работа, се практикува в повечето правителствени агенции. Важен фактор е корупцията, в които не е необходимо да се говори за пълно изпълнение.
В допълнение, специализирана организация е в състояние да замени ключов персонал, разширение или намаление в групата на съветници, експерти оперативни връзка в нови области, съставът на подбор на експерти за различните профили и индустрии.
Този подход на работа, на първо място, поради стриктното спазване на законовите разпоредби, като специализирана организация, отговорна за щети, причинени от физическо или юридическо лице, в резултат на незаконни действия (бездействия) на специализирана организация, извършени в рамките на правомощията, които са му делегирани от клиента. В тази връзка, че е много полезно да бъде в сътрудничество със специализирана организация изпълнителен орган, упълномощен да упражнява контрол по отношение на поръчки. С помощта на огромния опит на професионалисти, специализирани организация, такъв орган ще бъде по-добре да контролира спазването на клиентите на законово установените процедури, когато заявяват поръчките.
3. Възможността за участие на специализирани организации (изследователски институти и така нататък).
Консултантски организации отдавна и успешно използват практиката за привличане на най-широк кръг от експерти, въз основа на дългосрочни договори за сътрудничество с водещи в индустрията за научноизследователска и развойна институти. Въпреки това, понякога обратно. Понякога, за по-тясно и по-ползотворно сътрудничество, водещи служители на компаниите, дори идват да работят в държавни агенции. Това се случва, когато една фирма се занимава с дългосрочен проект (обикновено по кредита) от 5 и повече години. Но това се случва много рядко, и то само да отида за привличане на служители, които не участват пряко в изпълнението на заема, като компанията ще продължи да има информация, свързана с предмета на текущото поръчки.
4. Правилно и контролирана процедура за поръчка:
Един от най-положителните аспекти на организацията на услугата е създаването на партньорства между клиенти и доставчици. Като специализиран организация е търговско дружество, не е по-малко от продавача се интересува от успеха на проекта. Специализирана организация може да изглади неравностите в отношенията на клиента с участниците, неминуемо ще възникнат при изпълнението на всеки проект, включително и в състояние да навременно да покаже на клиента не само е позволено нарушения, но на пръв поглед, малки грешки, които в крайна сметка води до намаляване ефективността на самия проект.
Не можем да кажем, че една специализирана институция е отговорна както за всеки експерт поотделно, както и за резултатите от цялата компания.
5. Не се предприемат действия на клиентите да се ограничи практиката на извършване на специализирани организации
Особено внимание би искал да привлече върху недопустимостта на всеки клиент за действие, насочен към ограничаване на практиката на извършване на специализирани организации, за съжаление, се проявяват на всички нива. Аз не говоря за открито корупционни практики, които имат за цел да се избере "своята" компания, тя всъщност е прикритие за дейността на клиента. В резултат на това - съдебни дела, провалени проекти, незавършени договори, "замразени" проекти за строителство и т.н. Излишно е да казвам, тези действия да доведат до драстично увеличаване на разходите, което е недопустимо от гледна точка на ефективно разходване на бюджетни средства на.
Работа като специализирана организация (консултиране) - резултат от внимателно финансово планиране на всички дейности по договора с минимални режийни разходи. Една компания, от друга страна, се интересува от максимална ефективност от гледна точка на разходната част на бюджета. Да не говорим за факта, че успешното и ефективно изпълнение на договора ще бъде отличителен белег на специализирана организация, и ще помогне в бъдеще да участват в големи проекти.
Александър Stroganov юрисконсулт на обществените поръчки издава АД "Консултации и поръчки."